侯明

自 2023 年 11 月 PPP 新機(jī)制正式實(shí)施以來，截至 2025 年 10 月 30 日，全國政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目信息系在庫項(xiàng)目302個(gè)，累計(jì)總投資達(dá)1.61萬億元。這一數(shù)據(jù)標(biāo)志著新機(jī)制正逐步激活社會(huì)投資，成為擴(kuò)大有效投資、強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)的重要引擎。

一、 地區(qū)分布

項(xiàng)目數(shù)量排序：山西省、甘肅省、安徽省、河北省、四川省位列前五，分別為34個(gè)、28個(gè)、24個(gè)、23個(gè)、22個(gè)，五省項(xiàng)目合計(jì)131個(gè)，占入庫項(xiàng)目總數(shù)的43.38%（詳見圖1）。從區(qū)域集中度看，前五省份項(xiàng)目數(shù)量占比超四成，反映出中西部及華北地區(qū)在PPP新機(jī)制推進(jìn)中的積極態(tài)度，這與當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板需求密切相關(guān)。

項(xiàng)目投資額排序：四川省、甘肅省、安徽省、湖南省、山西省位列前五，分別為2959.63億元、2415.40億元、1505.87億元、1345.58億元、1151.18億元，占入庫項(xiàng)目總投資額的58.11%（詳見圖2）。前五省份投資額合計(jì)占扣除退庫后項(xiàng)目總投資的58.11%，其中四川省以2959.63億元居首，甘肅省、安徽省緊隨其后，西部地區(qū)及華南地區(qū)在重大項(xiàng)目投資中表現(xiàn)突出。

二、 項(xiàng)目行業(yè)分布情況

項(xiàng)目行業(yè)數(shù)量統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，公路橋梁、環(huán)保、市政工程、水利、公共住房行業(yè)位列前五，項(xiàng)目數(shù)量分別為130個(gè)、64個(gè)、36個(gè)、32個(gè)、16個(gè)，項(xiàng)目總數(shù)占入庫項(xiàng)目比例為92.05%（詳見圖3）。

從行業(yè)對(duì)應(yīng)投資額分析，入庫新機(jī)制項(xiàng)目以公路橋梁類為主，其投資額占入庫項(xiàng)目總投資近92%，其他行業(yè)合計(jì)占總投資比例不超過8%（詳見圖4）。

從行業(yè)數(shù)量前三的公路橋梁、環(huán)保、市政工程進(jìn)行細(xì)分領(lǐng)域分析。

公路橋梁領(lǐng)域：高速公路為主，其次是國道、省道、一級(jí)公路等，高速公路項(xiàng)目數(shù)量占公路橋梁行業(yè)項(xiàng)目總數(shù)的比例為72.31%，具體各細(xì)分領(lǐng)域項(xiàng)目數(shù)量情況見圖5。

環(huán)保領(lǐng)域：已入庫項(xiàng)目中，環(huán)保領(lǐng)域項(xiàng)目以污水處理及固廢、垃圾收運(yùn)處置為主，其他水環(huán)境綜合整治及污泥處置項(xiàng)目較少（詳見圖6）。

市政工程領(lǐng)域：主要項(xiàng)目類型為供熱供暖、市政垃圾、供水、市政停車，此外還有少部分市政公園、能源供應(yīng)、管道、燃?xì)獾龋ㄔ斠妶D7）。

三、 項(xiàng)目運(yùn)作情況

項(xiàng)目層級(jí)：根據(jù)項(xiàng)目公開情況，能夠確定項(xiàng)目層級(jí)的項(xiàng)目數(shù)量為297個(gè)，其中省級(jí)項(xiàng)目36個(gè)，市級(jí)項(xiàng)目140個(gè)，縣級(jí)項(xiàng)目121個(gè)，未公開項(xiàng)目層級(jí)的5個(gè)（詳見圖8）。

項(xiàng)目性質(zhì)：已入庫的302個(gè)項(xiàng)目中，涉及新建或改擴(kuò)建的項(xiàng)目237個(gè)（占比78%），純存量資產(chǎn)盤活項(xiàng)目65個(gè)（占比22%），詳見圖9。

項(xiàng)目實(shí)施方式：據(jù)統(tǒng)計(jì)，新建項(xiàng)目以BOT為主，存量資產(chǎn)盤活以TOT為主，其他組合模式實(shí)施的項(xiàng)目數(shù)量較少，詳見圖10。

注：安陽市彰武南海水庫綜合提升項(xiàng)目（盤活存量資產(chǎn)）未公開實(shí)施方式信息，根據(jù)項(xiàng)目公開情況推定為TOT模式；西藏自治區(qū)阿里地區(qū)措勤縣城區(qū)清潔能源集中供暖特許經(jīng)營項(xiàng)目未公開實(shí)施方式，根據(jù)公開內(nèi)容，推定為BOT模式。

特許經(jīng)營期的確定：新機(jī)制實(shí)施后，大部分項(xiàng)目都采用公開方式確定特許經(jīng)營期，已入庫302個(gè)項(xiàng)目中，只有78個(gè)項(xiàng)目未明確采用公開方式確定特許經(jīng)營期（詳見圖11）。

涉及新建及改擴(kuò)建的項(xiàng)目中，通過公開方式確定特許經(jīng)營期限的項(xiàng)目占比為78%；存量項(xiàng)目中，通過公開方式確定特許經(jīng)營期限的項(xiàng)目占比為60%（詳見圖12、圖13）。

政府投資支持及運(yùn)營補(bǔ)貼：新建及改擴(kuò)建項(xiàng)目中，安排政府投資支持項(xiàng)目數(shù)量為96個(gè)，占比40.51%；安排運(yùn)營補(bǔ)貼的項(xiàng)目數(shù)量為25個(gè)，占比10.55%。存量項(xiàng)目中，安排政府投資支持項(xiàng)目數(shù)量為1個(gè)，占比1.54%；安排運(yùn)營補(bǔ)貼的項(xiàng)目數(shù)量為2個(gè)，占比3.08%（詳見圖14）。