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金永祥出席水務(wù)環(huán)保企業(yè)“十五五”創(chuàng)新與發(fā)展研討會并作主題演講

發(fā)布時間:2025-09-28 閱讀量:221

9月26日中國鐵工投資建設(shè)集團(tuán)在北京國測會議中心舉辦水務(wù)環(huán)保企業(yè)“十五五”創(chuàng)新與發(fā)展研討會,大岳咨詢董事長金永祥作為特邀嘉賓出席并以《“十五五”期間水務(wù)環(huán)保行業(yè)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)》為題作了主題演講。

 

 

金總從我國發(fā)展已從建設(shè)時代轉(zhuǎn)向存量時代出發(fā),重點(diǎn)講了存量PPP和城市存量基礎(chǔ)設(shè)施面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

 

金總指出,從84號文可以判斷,地方政府不會在專項(xiàng)債支持下回購存量PPP,相反存量PPP的合同會繼續(xù)執(zhí)行下去,政策支持地方政府使用多種財政資源支付PPP費(fèi)用。即使不能短期內(nèi)全部解決拖欠問題,存量PPP最困難的時期也已經(jīng)過去了,并出現(xiàn)了根本性的轉(zhuǎn)機(jī),這是社會資本的機(jī)遇。

 

政策的出臺與對PPP的認(rèn)識有密切關(guān)系。改革開放以來,PPP幾經(jīng)起伏,說明其有強(qiáng)大的生命力。若就PPP論P(yáng)PP,確實(shí)問題不少。但若將PPP與其他經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行比較,則PPP優(yōu)勢非常明顯。每個PPP項(xiàng)目都客觀存在,前期工作時間基本都超過半年,同時也經(jīng)歷了公開的競爭程序,所有項(xiàng)目文件和數(shù)據(jù)都公開可查,項(xiàng)目資金被挪用的很少。過去十年的PPP項(xiàng)目都是十三五和十四五規(guī)劃的項(xiàng)目,是一定要建設(shè)的,為GDP做出了貢獻(xiàn),尤其在疫情期間為穩(wěn)經(jīng)濟(jì)發(fā)揮了重要作用。若需給PPP模式做出完整評價,那么應(yīng)該考慮假設(shè)用其他政策工具融資結(jié)果會怎樣,或?qū)⒉煌ぞ叨歼x取一萬億的項(xiàng)目進(jìn)行對比分析,從而可以得出相關(guān)結(jié)論,即在任何時點(diǎn)上都只能選取合適的政策工具,而不能選擇完美的工具。

 

那么,接下來有兩點(diǎn)工作需要認(rèn)真對待:

第一,從近期看,一定會有政策資金支持存量PPP,且這些資金只能支持具備條件的項(xiàng)目,對84號文要求無動于衷的項(xiàng)目機(jī)會不大。應(yīng)該對存量PPP項(xiàng)目進(jìn)行中期評估,然后針對市場環(huán)境和項(xiàng)目條件的變化制定全新方案,通過談判適當(dāng)降低政府的支付壓力,形成可執(zhí)行的修訂合同。

 

第二,從中長期看,應(yīng)加強(qiáng)能力建設(shè)。無論這一輪PPP有什么問題,原因都可以歸結(jié)為政府方、社會資本方、金融機(jī)構(gòu)和其他各參與方能力不足。不是PPP本身有問題,PPP僅僅是打開了建設(shè)全國統(tǒng)一市場的通道,為有關(guān)各方提供了機(jī)會。只有各方都認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),PPP才會越來越好,才會高質(zhì)量發(fā)展。

 

此外,金總還就存量基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了分析,他認(rèn)為這是和地方債務(wù)對應(yīng)的資產(chǎn)。存量基礎(chǔ)設(shè)施的問題是有使用價值、改善了民生,但沒有投資價值。若能將存量基礎(chǔ)設(shè)施盤活,債務(wù)的問題就迎刃而解了。當(dāng)然,這件事有難度,現(xiàn)在改革本來就在深水區(qū),難也應(yīng)該解決。

 

當(dāng)前化債主要是借新還舊,雖然可以緩解當(dāng)前壓力,但以后的壓力會越來越大,每年都會增加新的債務(wù)。從這個角度考慮,解決債務(wù)問題應(yīng)該進(jìn)行新的嘗試,這種嘗試不能低價變賣資產(chǎn),而是應(yīng)該通過整體統(tǒng)籌規(guī)劃,從而更好更大更多的發(fā)揮存量資產(chǎn)的使用價值,使存量資產(chǎn)價值最大化才能解決問題。僅僅依靠化債形式是行不通的,應(yīng)該進(jìn)行詳細(xì)的前期研究策劃,形成對社會資本有吸引力的方案才有化債的可能。

 

另外一個是城市更新的需要,存量基礎(chǔ)設(shè)施更新所需資金從哪里來?土地財政不行了,再依賴財政可能性不大。只能在存量基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新,否則離開改革和創(chuàng)新,城市更新也難以完成。

 

 

金總介紹了安徽池州盤活地下管網(wǎng)的例子。在大岳的協(xié)助下,池州市政府將地下管網(wǎng)轉(zhuǎn)讓給了深圳水務(wù),后者帶來了先進(jìn)的管理和技術(shù),提高了效率、降低了成本并負(fù)責(zé)提供管網(wǎng)更新和擴(kuò)建資金,政府沒有額外支付費(fèi)用,卻如釋重負(fù)地解決了城市內(nèi)澇老大難問題。

 

演講結(jié)束后,金總與各參會企業(yè)及專家進(jìn)行了深入交流和探討,大岳水務(wù)負(fù)責(zé)人,十部董事總經(jīng)理劉冰陪同金總參會。

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